抓住西部大开发新机遇 促进西部金融产业又好又快发展
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会副委员长陈昌智
（2010-10-22•成都）
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
下午好！
首先，我对“中国西部金融论坛”的首次召开表示热烈的祝贺，向与会的各位嘉宾、各位新老朋友致以诚挚的问候！
我今天的发言将讲四个问题：
第一，先谈一点感想。
在全国西部大开发工作会议之后、中央对西部大开发新十年做出战略部署之际，由我国主要金融主管部门在西部举办“中国西部金融论坛”，学习领会中央有关西部大开发决策部署的精神，探寻西部地区未来金融业的发展之路，建立西部金融业和全国及国际金融界的合作平台，对于加快推进西部金融中心建设，促进西部乃至全国经济又好又快发展，具有重要意义。
我记得去年的“西博会”期间举办了首届“西部国际资本论坛”，对推动国际资本与西部企业的合作发挥了有益的作用。今年，在中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会的领导和支持下，将西部国际资本论坛和与金融相关的会议整合并提升为“中国西部金融论坛”，是一个很好的尝试。西部金融论坛为国际金融界参与西部开发提供了平台，为国内外金融界的沟通交流提供了平台，为西部企业融资和地方政府招商引资提供了平台，也丰富了西博会内容并加强了国际化色彩。希望各组织机构精心谋划，通力协作，共同打造西部高规格、高质量并具有国际影响的高端金融论坛。
第二，谈谈西部大开发与金融支持的关系。
毫无疑问，西部大开发需要金融的支持，而且需要金融创新的支持。
西部大开发是党中央、国务院十年前着眼全局做出的战略决策。回眸过往，西部大开发已经走过整整十年的光阴，并取得了辉煌成就。过去的十年中，西部地区的产业结构不断调整与优化，基础设施建设取得了突破性的进展，生态环境保护取得了显著的成效，人民生活水平和城市面貌也发生了历史性的变化。
——过去十年，西部的国民生产总值从2000年的1.67万亿元增加到2009年的6.69万亿元，年平均增长12％，高于中部和东北地区的增长速度；
——过去十年，西部的财政收入由1 127亿元增加到6 055亿元，年平均增长近20％；
——过去十年，西部的固定资产投资由6 111亿元增加到49 662亿元，年平均增长22.9％；
——过去十年，西部地区进出口总额年平均增长20.9％，高于东部地区1.1个百分点。
在2007年和2008年，虽然爆发了国际金融危机和5• 12特大地震，但在党中央、国务院的坚强领导下，西部地区经济社会发展经受住了考验并取得了新的成就。经济增长方面，虽然西部与东部、中部地区一样出现了下滑，但幅度明显小于东部地区。2008年和2009年两年，东部地区增长速度累计下滑3.86个百分点，而西部地区仅下滑1.16个百分点。西部经济快速发展的同时，社会面貌也得到了很大的改善，人民群众生活安定，各民族同胞和谐共处，社会保障体系不断完善。
西部大开发过去十年取得的成就，离不开金融的支持。
金融是现代经济的核心，是一个经济体自身运行的血液。从大的方面来讲，没有金融的世界一体化就没有世界经济的一体化；从小的方面来讲，没有现代金融业的发展与支持，就没有现代企业的成长与发展。
在过去的十年中，西部地区金融业也得到了突飞猛进的发展。十年来，西部地区金融产品和服务方式不断创新，信贷总量大幅增加，增长速度持续提升，重点支持了交通、通信、水利、电力、石油、天然气、生态环境保护等基础设施及大中型项目建设，农业信贷投入和中小企业融资持续加大。仅2009年，中央银行就增加对西部地区和粮食主产区支农再贷款额度100亿元。此外，银行业、证券业、保险业在支持西部外贸出口、优化产业结构、保增长促就业等方面发挥了积极作用。
根据人民银行的数据统计，截至2009年年末，西部地区银行业金融机构个数占全国的27%，从业人数占比23%，资产总额占比17%。农村信用社和新型农村金融机构发展速度加快，2009年西部地区农村信用社资产规模同比增长13.9%，在很大程度上提高了农村金融服务覆盖率，缓解了农村金融服务不足的问题。
据我了解，西部存款量增加较多。2009年年末西部地区本外币各项存款余额为10.3万亿元，同比增长31.4%，位居四大区域第一。在新增的居民储蓄存款和企业存款中，活期存款占比68.3%，相对较高，说明居民和企业的投资意愿进一步加强。
同时，西部贷款量增速也明显加快。去年一年西部地区本外币各项贷款余额7.2万亿元，同比增长37.9%，增速位居四大区域之首。
西部地区在金融创新方面也有很大发展，金融产品不断丰富，金融机构和各类金融人才特别是国际型、创新型金融人才不断向西部聚集。
此外，西部地区的证券业、西部地区的资本市场也得到了快速的发展。截至去年年末，西部地区上市公司总数达到304家，占据全国的17.7%。2009年全国私募股权投资基金和基金管理公司发展很快，西部受到了国际资本前所未有的关注，许多国际国内的资本机构纷纷在西部落户或投资，西部已成为投资的新热点。西部的要素市场也在不断发展和完善。
今年是西部大开发新十年的开始，国家将一如既往地支持西部地区经济发展，而且政策优惠力度将进一步加大。“十二五”期间，中共中央在重大建设项目上继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上还是继续向西部地区倾斜。在此大好的发展环境和历史背景下，西部大开发的新十年必将迎来西部地区金融业又好又快发展的新十年。
因此，我的结论是，西部大开发离不开金融的支持，离不开金融的服务。金融业要坚定地按照党中央、国务院的部署，树立起服务西部大开发、推动西部经济发展的决心和理念。同时，西部大开发也为金融业在西部的发展提供了前所未有的历史机遇，金融业要很好的把握这一机遇，加强交流、促进合作、积极创新，推动金融业在西部获得又好又快发展。
第三，关于西部金融业存在的问题。
在过去的十年，虽然西部地区金融业的发展取得了巨大的成就，但我们也不能不审视所存在的问题和不足之处。总体上来看，就金融业而言，西部地区与东部地区的差距仍然存在，主要体现在以下几个方面：
一是西部金融机构发育程度和聚集程度仍然不高。其中大型国有金融机构仍占据大部分市场份额,其他金融机构发展比较缓慢。在国有商业银行等我国正规金融构成体系中,除受制度安排平均布点的城市商业银行和合作制小银行外,其他股份制银行还很少把总部设在西部。
二是西部证券市场发展还较薄弱，要素市场还很不健全，有的要素市场甚至还是空白。虽然从统计数据来看，近几年西部地区证券业发展纵向对比增速较快，但与东部地区横向相比，无论是上市公司数量还是证券市场的筹集资金额，西部地区仍存在很大的差距。截至2009年年末，东部地区企业上市占据全国总数的59.6%，而西部只占到17.7%。同样，国内债券融资也存在明显的差距，东部、中部、西部和东北四大区域，2009年年末债券融资占比分别为79.9%、9.4%、6.5%和4.2%，由此可以看出，与东部的差距还是相当明显的，同时也说明存在很大的上升空间和发展潜力。
三是西部保险业尚需加大发展的力度。截至去年年末，全国保险公司达到138家，网点3.7万个，总部设在东部地区的为82.5家，而设在西部地区的仅有7家，保险密度总体水平偏低。从保险收入来看，西部地区保费收入仅为东部地区的三分之一，总量水平也存在不小的差距。
四是西部地区内部的发展也存在很大的不平衡。西部经济发展不平衡，产业分布不合理，农业基础脆弱，农业劳动生产率低，效益差。农业产业化处于初始状态，加上人口众多，城市发展极不平衡，西部地区的十二个省、市和自治区中，四川和重庆在经济和金融业发展程度上占据绝对的优势，仅这两个地区就占据了西部上市公司的半壁江山。
女士们、先生们：
虽然西部地区金融业的发展存在着一些现实的问题，但是在西部大开发新十年的到来，也给西部金融业的发展带来了良好的机遇。中央对西部新十年开发高度重视，制定了西部地区产业发展政策，其中明确了发展金融产业的重要性和迫切性，突出强调了要完善西部地区金融组织体系，中央各部门和西部地区也相继出台了配套措施，为西部地区新发展创造了良好的外围环境。西部各级政府、西部金融业，包括金融管理部门和各类金融机构，要正确认识、妥善处理、尽快克服存在问题，推动西部金融业又好又快发展。
我要谈的第四个问题，是提出几点建议。
金融产业作为第三产业，对促进地区经济、缩小东西部差距具有重要的引擎作用，因此，对于进一步发展西部金融产业，促进经济社会发展，我简要地谈三点建议：
（一）优化信贷结构，防范金融风险
由于经济发展的客观原因，现阶段，西部大部分地区产业结构比较单一，地区经济发展不平衡，各银行等相关金融机构可贷项目资源相对较少,因此，在很大程度上难免会出现贷款地域、贷款产业和贷款期限相对集中的问题,这种情况必定使得信贷的投放产生同质化趋势,不利于信贷结构调整和金融机构分散风险。特别是我国近几年房地产市场发展迅速，巨大的刚性需求与投资炒作，使得房地产价格步步高升。而今，大部分银行的很多贷款都直接或者间接的与房地产市场有关，甚至有些金融机构不严格执行国家的相关调控政策，无节制地发放房地产相关贷款，进而出现中央出台政策力度大，但调控效果差的现象。这种现象的产生，一是让政府的公信力受到挑战，二是过多的房地产贷款投放将来会给各金融机构带来很大的安全隐患。
为此,在新的发展形势下，各级政府就要统筹配置信贷资源,在保证中央投资项目和地方重点项目配套贷款的同时,还应注意支持地方金融机构拓展业务和金融产品创新,多途径合理分散信贷风险,有效发挥金融业的发展对区域经济增长的拉动作用,并实现金融产业的又好又快发展。同时，各级政府、金融机构要增强风险意识，建立必要的金融风险预警系统，时刻牢记防范金融风险。这一点，美国的次贷危机已经给了我们很好的警示。
（二）改变发展理念，合理创新，着重发展“绿色金融”
所谓“绿色金融”，其内涵：一是金融产业自身的可续性发展；二是金融产业资金的流向更加注重产业的环保和经济、社会的可持续性发展。
金融发展离不开手段的创新，但创新不能是无节制的，过度的创新会给金融乃至经济的安全带来巨大的隐患。我们应该在现有发展的基础上，立足于服务地方实体经济,要服从投资者的长期利益和风险承受能力，合理加大创新的力度，保持金融业自身的可持续发展。同时，金融业的发展要以培育特色优势产业为龙头, 加大对农牧业、现代工业和服务业的金融支持力度,加快构建现代化产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。
近几年，国家一直致力于发展方式的转变和经济结构的调整，着力推进低碳、环保类型的产业发展，加快发展绿色经济、循环经济和低碳经济。作为发展资金来源的主要源头，金融业的资金流向对实体产业的发展方向具有重要的引导意义。因此，金融业不单单具有自己的经济目标，也应该承担一定的社会责任，从而为促进经济社会的可持续发展做出自己应有的贡献。
（三）加大与国际金融业的合作，特别是加强与国际金融组织和国际资本机构的合作，重视风险投资与私募股权基金在西部地区的发展
西部金融机构可以放宽发展视野，在保证自身发展安全的同时，积极引进外部资本加入。此举，不但对于金融业而且对于西部的经济发展都大有裨益。为此，要充分宣传自身的优势，充分展示西部的投资潜力。
同时，对于风险投资和私募股投资基金的发展，要引起我们足够的重视。VC和PE的发展，不但可以在很大程度上解决中小企业融资难的问题，而且可以为促使企业形成良好的内部治理结构；不但会对优化与完善西部地区证券、金融业的结构起到促进作用，而且对于实体经济的发展也将产生巨大的推动作用。
对于国际资本的相关问题，论坛组委会明天还将专门举办“国际资本分论坛”，大家可以在论坛上做更深入的讨论。
最后，我预祝本届论坛取得圆满成功。谢谢大家。
编辑：xbhsw
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